龙亭公园的古建筑，有史可据的可上溯到唐德宗李适在位时（780－805年）所建的永平军节度使治所——藩镇衙署。之后，五代中的后梁、后晋、后汉、后周相继将其改建为皇宫。北宋时的皇城（包括皇宫）亦在此，称之为大内。金代后期，亦以此为皇宫龙亭开封